鸽会应设纪检监察机构——关于加强鸽会建设的法律思考之一

鸽会是组织信鸽活动的重要部门，一个地区的赛鸽运动水平如何，与这个地区的鸽会建设搞得如何有密切关联。 就我二十四五年的赛鸽生涯来说，直接间接地对鸽会工作有不少感受。总的感到，广大会员对鸽会工作满意的少，指责的多（南方鸽会似乎好些，如魏振武任鸽会主席时，就受到会员的真心拥戴）。其中原因，绝大多数都是鸽会自身问题所致。 概言之，鸽会现在普遍存在的问题，亦是鸽友最不满意的问题是： （一）权力不受监督； （二）财务状况不透明； （三）鸽会领导不靠选举而靠指派； （四）工作能力差，决策水平低，无求变创新之意，有哗众取宠之心，得过且过，敷衍了事。 除了以上问题，可能还有许多，——本文单就权力监督问题谈几句。 由于鸽会的民间群众团体性质所定，负责人员都是业余兼职，有的主业很忙，常无暇顾及鸽会工作，其实就是挂了个空名。即便是能够参加“全委会”、“常委会”，也仅是摆个样子，重大问题实际上是主持工作的主要负责人一人说了算。 这就带来了问题。20多年前，赛鸽运动仅是一项休闲活动，交个会费，司放费，数目寥寥。20多年后的今天，情况发生了巨大变化，赛鸽运动已涂上了浓重的商业色彩，会费，特比环费，大奖费，通讯赛费、联赛费、司放费……这费那费，加起来数目惊人。在这种情况下，如果对一把手的权利不加以制约，那就会出大问题。 原先曾有人对一届鸽会工作很不满意，突出表现在财务问题上。法制国家就要依法办事，找个明白人一问，从法律上讲还真不大好办。鸽会这种性质，检察院管不了。而“新刑法”生效后，这个问题就得到根本解决。针对老刑法罪名少，条文不够细化的问题，新刑法的罪名有原先的100多个增加到413个，分则条文由原先的103条增加到350条，其中“职务侵占罪”就是专门针对“学会”、“协会”一类的民间群众团体单位所设。“新刑法”二百七十一条规定：“利用职务上的便利，将本单位财物非法占为己有，数额较大的，处五年以下有期徒刑或者拘役；数额巨大的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产。” 根据最高院司法解释，侵占财物在5000元至20000元以上的，属于“数额较大”，10万元以上的，属于“数额巨大”。 最高院的司法解释还特地指出：该罪的犯罪主体为特殊主体，即这些人员不属于从事公务的国家工作人员，是公司、企业或者其他单位的人员。 此类事件的经办程序为：公安经侦部门介入侦察，材料齐全后移交检察院，检察院审核后移送法院，法院审判。 不同于民不告，官不究的自诉案件，此类案件，只要有人举报，有关执法部门就介入侦察。 因此，在新形势下对鸽会主要负责人的权利加强监管就愈显重要。一方面有利于鸽会工作，一方面防止个人走向犯罪深渊。 鸽会的纪检监管部门可由5人组成，1名上级鸽会委派人员，1名体育局人员，3名会员代表。其职责是：①定期听取鸽会主要负责人就鸽会竞翔、宣传、财务等问题的汇报；②参加常委会重大问题讨论并发表意见；③鸽会300元以上开支需该部门两人以上签字才能报销；④对鸽会主要负责人进行警示谈话；⑤对确实有问题的鸽会主要负责人提请召开会员大会进行罢免，构成犯罪的协同有关司法部门进行调查。